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省政府办公厅日前发布《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，湖南将从大力推进农业转移人口市民化、积极培育中小城市和特色小镇、辐射带动新农村建设等八方面着手，推进新型城镇化健康持续发展。

在积极培育中小城市和特色小镇方面，湖南将配套完善县城和重点镇基础设施建设，拓展特大镇功能，加快发展特色小镇，加快设市改区步伐，加强城镇群统筹发展。

从2017年开始，湖南将启动特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予符合条件的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。

加快设市改区步伐。加快中方县、长沙县、株洲县、湘潭县撤县设区步伐，支持衡阳市、邵阳市、娄底市等将周边县市调整为市辖区，支持邵东县、宁乡县、桂阳县、攸县、祁阳县、道县、祁东县撤县设市，支持澧县与津市市、冷水江市和新化县合并设市。

同时，2020年在全省重点培育100个左右产业特色鲜明、环境和谐宜居、文化传承鲜活、设施便捷完善、体制机制灵活的特色小镇。

这些地方或将设市改区

快看看有你的家乡吗？

撤县改区

长沙县

长沙县别名“星沙”，历史悠久，人文荟萃。早在秦朝时期就被称为“湘县”，即为长沙县前身，至今已有2200多年历史。隋文帝开皇九年（公元589年），正式改临湘县为长沙县。全县总面积1745.9平方公里，总人口74.3万人（2015年）。在全国第十五届县域经济基本竞争力百强县名单中位列第八，在全国中小城市综合实力百强（科学发展百强）名单中位列第六，稳居中西部第一；在2015年中国十佳“两型”中小城市排名中蝉联榜首。

中方县

中方县于1998年2月正式建县，是全省最年轻的县。全县总面积1461.6平方公里，总人口28.64万人。早在10－20万年前的旧石器时代就有古人类在此生息繁衍，是“舞水文化”中心和发源地，也是“五溪文化”孕育地之一。中方山川秀丽，生态优美。境内峰峦叠嶂，谷幽水秀，植被丰茂。

株洲县

株洲县位于湖南省中部偏东，湘江中游，建置于1965年。总面积1053平方公里，总人口34.1万，“渌水东来，湘江北去”，故雅称渌湘。株洲县处湖南发展重心“五区一廊”经济带中枢，居长沙、株洲、湘潭城市群南缘，是国家批准的长株潭“两型社会”建设实验区核心区之前沿阵地。株洲县撤县设区初步方案获市委常委会原则通过。撤县设区正在稳步进行，暂定名为渌口区。

湘潭县

湘潭县位于湖南省中部偏东，湘江下游西岸。自宋朝元符元年（1098）至民国时期，县域没有变化。总面积2140.1平方公里，总人口98.5万。湘潭县有“湘中明珠”之美誉，是中国湘莲之乡、湖湘文化发祥地。县域全境均属长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区，位于县城易俗河的湘潭天易示范区为长株潭“两型社会”建设先行先试十八片区之一，是湘潭市重要的经济增长极。

周边县市

调整为市辖区

衡阳市

衡阳市位于湖南省南部，因地处南岳衡山的南面而得名，是湘江及其支流耒水、蒸水的汇合处，京广、湘桂铁路的交点，为湘南水陆运输中心和沟通南北的交通枢纽。截至2014年，常住人口730.34万，城镇人口354.36万，土地面积15310平方公里，是湖南的第二大城市。

现辖衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东5县，常宁、耒阳2市，南岳、雁峰、石鼓、珠晖及蒸湘5区。

邵阳市

邵阳市位于湘中偏西南，资江上游。总面积20876平方公里，占湖南省总面积的9.8%，其幅员在全省14个地州市中位列第三。总人口821.37万人（2015年）。

邵阳市辖大祥区、双清区、北塔区3个市辖区，邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县及城步苗族自治县，代管1个县级市武冈市。

娄底市

娄底是是湖南重要的工业城市，湖南能源、原材料战略储备基地，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”。总面积8117平方公里，总人口438万。辖娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县和娄底经济开发区、万宝新区。

撤县设市

宁乡县

宁乡治邑于三国，建县于北宋，取“安宁之乡”而得名，县域面积2906平方公里，人口136万，是长株潭“两型”社会综合配套改革长沙大河西先导区重要组团。这里物产资源丰富，享有“鱼米之乡”、“生猪之乡”、“茶叶之乡”的美誉。宁乡县经济实力雄厚，在全国经济百强县中排名50位，工业整体实力稳居全省第二位，中部第三位，2015年全县生产总值突破1000亿元。

邵东县

邵东县地处湖南省中部、邵阳市东大门，全县总面积1768平方公里，人口130万，商贸活跃，民营主体，民间资本雄厚，素称“百工之乡、商贸之城”。

桂阳县

桂阳县位于湖南省东南部郴州市西部，总面积2973平方公里、总人口88万。桂阳自汉初设郡以来已有2200多年历史，享有“楚南名区”“汉初古郡”等美誉。桂阳矿藏资源丰富，素称“八宝之地”“有色金属之乡”，同时是久负盛名的农业大县和“烤烟王国”。桂阳经济活跃、发展强劲，位列湖南省全面小康经济强县第五名，被评为全国最具投资潜力特色示范县。

攸县

攸县地处湘东南部，罗霄山脉中麓，南通粤港澳，北临长株潭，西屏衡阳南岳，东与江西萍乡、莲花接壤，攸县历史悠久，西汉高祖五年（公元前202年）正式置县，古有“衡之径庭、潭之门户”之称。全县总面积2664平方公里，总人口76万。攸县交通便利，资源丰富，煤炭储量在3亿吨以上， 是全国100个重点产煤县之一。

祁阳县

祁阳因地处祁山之南而得名，因浯溪而闻名，始建于三国时期，至今有1800多年历史。全县总面积2538平方公里，总人口106万人。2016年12月，被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。

道县

道县位于湖南南部，古称道州，历史上与衡州（今衡阳）、郴州、永州并称“湘南四州”。秦始皇二十六年（公元前221年）建立县制。面积2447.8平方公里，人口76万。道县位于湘、粤、桂三省结合部，区位独特，交通便捷，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称。地处东盟经济圈、泛珠三角经济圈、中部经济圈、泛北部湾“四大经济圈”的交汇叠加之地，被称为沿海的内地、内地的前沿。

祁东县

祁东县地处衡阳西南部、湘江中游北岸，东西狭长，北高南低。1952年从原祁阳县析出，因地处祁阳之东而得名。总面积1872平方公里，总人口107.2万，是著名的“中国黄花之乡”、“将军之乡”、“黑色金属之乡”。

合并设市

澧县与津市市

澧县

澧县位于湖南省西北部，自古就有“九澧门户”之称，是澧水流域和湖南省参与长江开发的一大战略要地。全县总面积2075平方公里，总人口91.95万人。

津市

津市古为荆楚之地，依澧水而生，傍津设市而名，1949年建市，与澧县几分几合，1988年确定为省辖市，由常德市代管。全市总面积558平方公里，人口28万。

冷水江市与新化县

冷水江市

冷水江市地处湖南中部、资水中游、湘黔铁路中段，是湖南省的几何中心。市境总面积439平方公里，总人口37万。冷水江市是一座典型的资源型工业城市，享有“世界锑都”、“江南煤海”、“有色金属之乡”等美誉。

新化县

新化县位于娄底市西部，盘依雪峰山东南麓。总面积3567平方公里，总人口为142万。建县于宋神宗熙宁五年（公元1072年），历史悠久，人文荟萃，梅山文化是中华文化中独具特色的湘楚文化的重要组成部分。新化山川秀美，是湖南省文化旅游产业重点县。 矿产资源丰富，素有“江南煤海”和“有色金属之乡”。

“撤县改市”与“撤县改区”

的比较

中国当前的城市行政级别可分为直辖市（省、自治区），省会城市，地级市，县（市），区（镇）。在当今中国城市化进程迅猛发展的势头下，各个地方十八般武艺尽显为的就是融入到城市化发展的潮流中。“撤县改市”与“撤县改区”的活动也就应运而生了。

撤县改市：

县和县级市，级别并没有变化，而只是改了一个字，为什么会有许多地方热衷于“撤县改市”？ 县市的区分，不仅仅是名称上的，二者最大的不同就是功能上各有侧重，县的工作重心是三农工作，而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。县的用地指标限制得非常死，所有东西都是按人口，比如道路、教育用地、公共设施等等，规划得非常死，不能有突破，即使县政府想改，上面也不会批。并且当今中国进入了城市化大发展时期，一个重要指标是城市数量会越来越多。

过去我们的概念中，市和县在功能上其实是不一样的，市是发展工业的，县是发展农业的；市是工业和第三产业的集聚，而县则是农业为主，即使是工业、第三产业也是围绕农业发展而设的，为农业服务。为了控制撤县设市的调整质量，当时国家还规定了一些基本指标，比如农业、三产的比重，工业人口的比例等等，以期将经济条件好、工业基础强的县拉入市的行列。而通过撤县设市，我国的城市化进程和工业化进程都向前推进了一大步，最明显的标志是城市人口激增。

另外一方面撤县建市后，其行政权力有所加强，特别是城市建设的自主权空间比较大，还可征收更多的城市建设费。虽然行政级别一样，但县级市对企业的吸引比县大得多，人家一听你是市的官员，会认为市的经济实力比县强得多。县改市后，在争取优惠政策、试点方面，上级部门会予以优先考虑。在规划和城建方面，也会站在更高起点，很多规划更容易获得上级主管部门批准。 因此县和县级市，级别并没有变化，而只是改了一个字别看只是一字之差，但对于中国城市化进程，可是意义重大。

县改市是把双刃剑，一度引起盲目跟风，造成一些县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调等假性城市化问题。1997年县改市被国务院叫停。

撤县改区：

“撤县改区”即是撤销县的行政编制将其纳入地级市的辖区直接管理。县改区主要集中在特大城市近郊县，“县改区”便于接受特大城市、超大城市核心区的辐射，也拓展了特大城市的发展空间，对推动中国城市化和经济社会发展具有很大积极意义。这里面也未尝没有国人的大城市情结，“撤县设区”的主要受益者是中心城市、大城市。这与我国对大城市有强烈的偏好有关,也与大城市在政治上的强势地位有着密切关系。事实上，县改区后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设也将纳入整个城市进行通盘考虑，政府的公共服务水平也将从过去县级水平提高到地级市级水平。福利待遇水平也会参照地级市的标准。“县改区”对一些落后偏远的县很有吸引力。

另外一个引发“撤县改区”的原因即是“省直管县财政”。县（市）财政大权由省直属，不再经过地级市，地级市难以再“雁过拔毛”，地级市政府财力大大削弱。一些地级市政府为避免所辖县(市)脱离自己管辖，因而加快了县（市）改区步伐。这个也是归咎于城市协调发展的机制没有真正建立。当城市快速发展壮大,中心城市与其周边地区摩擦增多,市县之间的利益争夺越来越多,而又缺乏相应的城市协调发展机制,就进行“撤县（市）设区”行政区划调整。

（综合：城市中国网、红网、长沙晚报等）

版面制作：刘胜妃

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